政策东风再起 邮轮破浪前行

转自中国旅游报

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、交通运输部、文化和旅游部五部门联合印发《关于加快邮轮游艇装备及产业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出大力发展邮轮旅游，打造旅游客船精品航线，提升沿海内河旅游客船品质等。

业内人士纷纷表示，作为全球第二大邮轮市场，中国邮轮经济发展潜力巨大、前景光明。《实施意见》的出台，将进一步发挥我国造船大国和巨大市场优势，加快形成邮轮游艇装备产业体系，培育完善产业生态，推动邮轮游艇旅游消费大众化发展。

完善发展政策

邮轮旅游作为新兴的度假休闲旅游业态，近年来广受国内游客喜爱，成为满足人民群众对美好生活向往的重要方式。2021年下半年以来，全球邮轮市场逐渐复苏，市场格局优化调整。《实施意见》的出台无疑进一步增强了业界信心。

中船邮轮科技发展有限公司副总经理汪彦国表示，历经长期发展，我国邮轮产业取得了丰硕成果，但重旅游市场开拓而轻产业整体发展、重运营公司引进而轻本土企业培育、重基础设施投资而轻生态文化塑造等深层次问题逐渐显现。《实施意见》针对本土邮轮产业研发、设计、建造、供应链等提出了明确要求；针对本土邮轮企业小、弱、散的问题明确支持邮轮游艇产业兼并重组等措施，可谓紧扣市场脉搏，精准定位产业痛点。

中国旅游车船协会秘书长宋磊认为：“《实施意见》展现了国家层面对邮轮产业的扶持态度，也为邮轮行业发展提供了明确政策指导，对有序推进邮轮旅游基础设施建设、推动邮轮复航等具有积极意义。”

上海工程技术大学管理学院教授、上海国际邮轮经济研究中心副主任邱羚认为，《实施意见》将有效推动企业探索开发邮轮旅游航线，促进航线和产品创新。“就上海而言，《实施意见》有利于推动中国（上海）邮轮旅游发展示范区和上海国际邮轮旅游度假区建设，拓展邮轮旅游消费空间，推动邮轮旅游消费升级。”

上海工程技术大学管理学院副院长、上海国际邮轮经济研究中心副主任叶欣梁表示，《实施意见》增强了我国邮轮游船游艇装备及产业发展的信心，将进一步推动交通强国、造船强国建设。

提振行业信心

《实施意见》明确，提升沿海内河旅游客船品质，大力发展大众化消费游艇，推进国内水路旅游精品航线建设，到2025年，实现游艇产品系列多样规模化生产，旅游客船提档升级特色化发展。

中国交通运输协会邮轮游艇分会常务副会长兼秘书长、全国游艇发展专家指导委员会秘书长郑炜航表示：“《实施意见》的发布意义重大、振奋人心。我国游艇经济方兴未艾，但产业相关企业面临较多困难，除少数城市游艇旅游业发展形势喜人外，大部分滨水城市的游艇经济仍处于空白或起步阶段。《实施意见》明确提出大力发展中小型游艇，鼓励发展新能源游艇，加强建设游艇公共码头等基础设施，且明确加大财政金融支持等政策措施，为资本进入游艇产业打消了顾虑。”

重庆冠达世纪游轮有限公司2021年推出“江山如此多娇”系列航线，覆盖长江沿线11个城市和20余处景观。重庆冠达世纪游轮有限公司总裁陈伟表示，《实施意见》提出加强沿海沿江文化景观再造和生态治理，将促进长江沿线城市建设可满足大型豪华邮轮靠泊的客运码头，为我国内河旅游拓展发展空间，推动长江全流域邮轮旅游航线开发运营。

今年以来，招商维京游轮陆续推出“鹏城周边海上游”等微度假产品。“邮轮相关产业要积极落实《实施意见》，推动行业高质量发展。”招商维京游轮有关负责人表示，期待未来能与更多沿岸客运港口、旅游目的地展开深度合作，开辟精品航线，为游客带来更多高品质旅游产品。

天津津旅海河游船股份有限公司有关负责人介绍，公司未来将依托丰富水网资源，进一步丰富天津文旅业态，打造大运河、海河特色旅游线路，实现区域文旅资源有机整合、产业融合发展，积极助力国际消费中心城市建设。

强化贯彻落实

据了解，交通运输部已围绕国际航线邮轮复航条件、路径和措施等开展相关研究，并结合国际邮轮运输疫情防控特点，组织研究起草新冠肺炎疫情防控工作指南。业内人士纷纷表示，将切实抓好《实施意见》贯彻落实，为中国邮轮旅游全面复苏蓄能。

郑炜航建议，各地游艇行业协会应尽快组织企业学习《实施意见》，各地政府尽快制定配套政策措施，如建设游艇公共码头、清理简化审批手续等。中国游艇产业发展要坚持本土化发展战略，加强多种形式国际合作，融入世界游艇产业分工体系，推动全球产业共同发展。

叶欣梁建议，应着力做好4个方面工作：一是提升自主设计建造能力，加强邮轮游船游艇运营安全体系建设；二是加大对本土邮轮产业的支持力度，提升邮轮建造、运营及配套产业集聚度；三是有序推进邮轮港口基础设施建设，拓展邮轮港口服务功能；四是出台邮轮游艇装备有关规划。

宋磊介绍，中国旅游车船协会已会同相关企业就邮轮复航政策、运营团队重建等工作开展研究，牵头编制的《邮轮疫情防控安全管理要求》团体标准将于今年9月发布。下一步，协会将在产业研究、线路推荐、市场培育等方面积极探索，推动邮轮产业高质量发展。

邱羚认为，《实施意见》的落实过程中，要强化与行业相关规划的对接配套，加强组织协调共同推进；坚持市场导向，结合不同层次消费需求，因地制宜开发多元化航线产品；注重本土邮轮船队运营管理等高层次人才的培育引进。

“《实施意见》明确了诸多重大工程、项目，内容涉及邮轮建造、研发和邮轮旅游等方面，具有基础性、关键性、战略性作用。”汪彦国建议，以上海为试点，依托长三角港口大力开发邮轮海上游、沿海游和长江游航线产品。在国内邮轮运力不足的情况下，可允许中资外籍邮轮开辟海上游、沿海游、长江游航线，激发开发邮轮旅游新产品的积极性，推动邮轮旅游复工复产。