未来五年上海如何打造具有全球影响力的邮轮经济中心

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上海国际航运中心建设“十四五”规划

（60处涉及邮轮）

一、发展基础

（一）建设成效

1.航运要素集聚度显著增强

……吴淞口地区初步形成邮轮产业链，建设国内首个国际邮轮产业园。……依托航运服务集聚区，一批国际性、国家级航运功能性机构云集上海，全球排名前列的班轮公司、邮轮企业、船舶管理机构、船级社等在沪设立总部或分支机构。

4.现代航运服务功能基本健全

……吴淞口国际邮轮港成为亚洲第一、全球第四邮轮母港，邮轮商贸、邮轮船供业务得到发展，邮轮船票制度试点实施。……

（二）存在问题

1.枢纽港建设需要突破资源瓶颈，提升服务水平

上海港码头结构性矛盾突出，铁路与港区、内河港区与海港衔接不畅，高等级内河航道、公路集疏运网络部分区段瓶颈影响整体效益发挥，海上搜救等应急保障能力有待进一步加强。机场地面运行和空中保障能力难以满足航空枢纽中长期发展需要，国际航线网络通达性仍需进一步提高，机场对外快速交通衔接有待完善。围绕海港、空港、邮轮港的增值服务规模相对有限，临港、临空经济有较大发展空间。

三、指导思想和发展目标

（三）具体目标

4.邮轮经济产业链基本形成。邮轮港及配套基础设施进一步完善，邮轮旅客结构显著优化，旅客发送量保持亚太第一，跻身世界邮轮港口第一方阵。亚太邮轮企业总部基地初具规模，邮轮船供物资分拨业务覆盖亚洲市场，初步掌握大型邮轮设计建造技术和管理能力。

四、“十四五”主要任务

（一）优化空间布局，发挥航运产业集聚辐射效应

1.打造航运服务功能集聚区

充分发挥航运服务功能集聚区要素汇集和辐射带动作用。……吴淞口两侧区域重点打造邮轮综合产业集群，建设世界一流邮轮母港和邮轮旅游目的地，打造具有全球影响力的邮轮经济中心。……

（四）打响服务品牌，强化全球航运资源配置能力

9.完善港口综合服务

……优化口岸监管流程，建立飞机船舶备件、邮轮食品等物资供应的便捷通道。……

（五）优化产业布局，高水平建设邮轮经济中心

15.建设国际一流邮轮港

统筹吴淞口国际邮轮港、上海港国际客运中心、外高桥邮轮备用码头功能布局，加快建设中国邮轮旅游发展示范区。严格落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，积极争取邮轮无目的地海上游航线试点，为邮轮分区域逐步恢复运营创造条件、积累经验。丰富邮轮旅游产品供给，在疫情可控前提下加强与境外港口合作，鼓励开发多点挂靠邮轮航线，吸引国际访问港邮轮挂靠。对标国际一流邮轮港口，全面提升服务管理水平，建立健全适合邮轮靠泊通行和邮轮旅客通关出行的管理体系。深化邮轮船票制度试点，搭建邮轮公共信息服务平台，形成可向全国复制推广的经验。完善吴淞口国际邮轮港周边交通基础设施，实现邮轮港与轨道交通、机场、铁路等公共交通之间的便捷连接。健全邮轮应急管理体系，形成邮轮公共安全、卫生事件应对策略和标准体系，推动上海标准成为全国标准、亚洲标准。充分发挥上海邮轮母港的引领作用，探索区域邮轮组合母港建设，推动建立长三角邮轮旅游服务联盟。

16.布局邮轮经济产业链

积极拓展邮轮产业链，以邮轮自主设计建造和本土邮轮船队发展为突破重点，支持宝山国际邮轮产业园、外高桥造船基地等打造邮轮配套产业平台，培育本土邮轮修造产业集群。建设邮轮船供物资分拨中心，推动实现国际货柜转运常态化，发展邮轮船供“全球采购、集中配送”模式，支持本地企业积极有序参与邮轮船供，吸引邮轮公司在上海建立国际邮轮物资配送中心。支持搭建全国性邮轮网上商业展示交易平台，打造邮轮跨境购物平台，加快引导境外消费向境内消费转变。打造邮轮企业总部基地，研究引进邮轮企业总部的便利化政策及激励措施，吸引更多全球邮轮企业地区总部和全球运营中心落户。

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