新时期川航安全文化建设解析

“思想”是“行动”的先导，要将“作风建设”“安全整顿”“三个敬畏”等各项活动要求在川航落地做实，很重要的是理顺内在逻辑，弄懂了“哪里来”“是什么”才能做得实，才能真正达到以“活动”促进管理水平提升的目的。我们认为“三个敬畏”“四个责任”“三项作风”“三基建设”是一套以人为本的思想和理论指导， 即“三四三三”理论。

它们的主体是：安全从业人员。

它们的内在逻辑是：头脑意识的“三个敬畏”，是一切行为的指导思想，核心在于“践行”；

肩上担负的“四个责任”，是持续安全的根本保障，关键在于“担当”； 

手里紧握的“三项作风”，是行为思想的长期抓手，重点在于“长效”； 

立足坚实的“三基建设”，是安全举措的可靠基础，根本在于“执行”。

2018年“5.14”事件成功处置后，机长刘传健在英雄事迹报告会上讲到：飞行员应始终做到敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责，把安全飞行作为终生追求的目标。随着电影《中国机长》的上映，“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”更加深入人心，成为进一步展示当代民航精神、凝聚民航人职业自豪感和精气神的价值理念。

2020年，民航局局长冯正霖在月度安全形势分析会上对“三个敬畏”有了深刻的阐述：敬畏生命体现了民航业的价值追求，是党的根本宗旨和民航业内在要求的高度统一；敬畏规章体现了民航业的运行规律，是安全理论与实践经验的高度统一；敬畏职责体现了民航人的职业操守，是岗位责任和专业能力的高度统一。

如何增强“三个敬畏”意识？

一是开展专题宣传教育。要以牢记使命担当为核心，开展“敬畏生命”宣教；要以培养专业精神为重点，开展“敬畏规章”宣教；要以树立责任意识为牵引，开展“敬畏职责”宣教。宣教要按照“高层领导带头全面讲、中层干部深入基层讲、基层人员结合案例学”的原则开展，营造全员“三举三反”的学习研讨氛围。 

二是开展教育征文。通过征文活动总结宣教过程中的优秀经验和宝贵做法，推广优秀经验形成的新认识。

三是严格规范管理。要努力克服运行和管理中的侥幸心理和变通思维，严守规章标准底线，严肃惩戒违章和失信行为。狠抓人员资质能力提升，将履职尽责与资质能力相匹配。

2011年，前民航局局长李家祥在全国民航工作会议暨航空安全会议上提出：“实现民航安全发展要把握好八个关系，第一是要把握好安全责任体系中‘四个责任’之间的关系，实现民航安全发展，‘四个责任’都要严格落实，但‘四个责任’不是同等的，主体责任是根本，监管责任是保证，岗位责任是基础，领导责任是关键。”

如何落实“四个责任”？

一是落实领导责任。坚持“党政同责”，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的局面。

二是落实主体责任。正确处理安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务的关系，坚持安全第一、守牢安全底线，坚持安全隐患零容忍。

三是落实监管责任。建立和完善安全监管体系，做到有法可依、有法必依、执法必严。加强事前预防，强化风险管控，及时提出行之有效的安全建议和指导性意见。

四是落实岗位责任。强化安全责任意识，遵守岗位安全制度，提高岗位风险识别能力和风险化解能力。

自2017年起，民航局先后开展了多种形式的作风建设活动，将作风建设放在保证安全的突出位置。

2020年3月25日，民航局副局长李健在全国航空安全电视电话会议讲话中提出：安全从业人员良好的工作作风是促进民航安全生产、实现民航高质量发展的重要保障，要进一步提高认识，将作风建设真正摆在突出位置，抓紧、抓好。4月，冯正霖在民航安全运行形势分析会上强调：大力弘扬和践行当代民航精神，以敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责为内核，切实增强敬畏意识，深入推进作风建设，不断提升专业素养。随后，民航局下发了《民航安全专项整治三年行动实施方案》，将“狠抓队伍作风建设”作为整治的重点之一。

如何抓好“三项作风”？

一是要明确落实职责。包括落实党政主要负责人的作风建设领导职责；落实部门的作风建设主体职责；落实安全从业人员的岗位作风管理责任和各级安全管理机构的监管责任。

二是扎实落实各项工作要求。要按照公司作风建设推进部署，逐步建立责任体系、保障制度、沟通交流机制、持续监控机制、问题分析机制、考核和奖惩制度、负面清单管理制度、宣教机制等。

三是形成长效机制。要逐步把作风建设与手册制定、常态化工作有机结合，建立起与本职工作相结合的，不断完善、可以传承的作风建设长效机制。

2017年，冯正霖在全国民航年中工作会议讲话中明确提出：要以“细”的举措抓好“三基”建设。“基层、基础、基本功”是确保民航安全的根基，抓好班组建设是“三基”工作的重要内容。同时，也针对班组建设提出了：安全教育到班组、风险防控到班组、手册执行到班组、技能培训到班组”，即4个到班组。

李海鹰于2018年和2019年在“4个到班组”的基础上，增加提出了“领导干部到班组”和“作风建设到班组”形成了公司“4+2到班组”体系。

如何做好“三基建设”？

一要做到安全教育到班组。把党中央、国务院领导和民航局对民航安全工作重要批示、指示精神、文件要求传达到一线班组，加大“红线”意识和“底线”思维的宣贯力度，深入阐释安全责任。

二要做到手册执行到班组。大力弘扬手册文化，养成员工“遵守手册为荣，违反手册为耻”的职业习惯，使手册文化内化于心、外化于行。

三要做到风险防控到班组。让班组主动参与安全风险管理，强化每位班组成员的问题意识和责任导向，激励班组成员发现问题或隐患，并提出解决办法和措施。

四要做到技能培训到班组。要鼓励班组开展多形式的技能练兵活动提高整体业务水平，在班组内部形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，把班组打造成提高专业技能、培养“工匠”精神的平台。

五要做到领导干部到班组。要把工作重心放在基层，持续加强人员的工作作风和资质能力建设；把工作资源充实到基层，加强安全管理队伍建设，选用政治素质过硬、业务能力强、敢抓善管的干部从事安全管理工作；把关注焦点瞄准到基层，关心员工成长，为安全工作打下坚实的群众基础。

六要做到作风建设到班组。作风建设不能浮于表面，落脚点要在一线、班组、各大队/中队、各分部。作风建设的各项抓手要跟班组建设紧密结合，要避免有形无实。