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来海南旅游，到免税店“打卡”消费已经成为不少游客的必选项目。海南离岛免税政策落地实施11年，截止到今年6月，销售免税品2.06亿件，销售金额1519亿元人民币。而在这个过程中，离岛免税政策经过八次调整，开放力度越来越大，已成为海南旅游的一张“金名片”，同时也是海南自贸港建设早期收获的重要体现。而随着政策效应的逐渐显现，走私的风险也相伴而生，那么在自贸港封关前后，我们该如何继续放大离岛免税政策效应，严防走私风险？
节目中邀请到三位嘉宾——海南省打私办专职副主任 张卫兵，海口海关口岸监管处副处长 郭建盟 ，以及打击离岛免税套代购违法犯罪行为法治宣传教育专家宣讲团成员、海南省人民检察院第一分院四级高级检察官 祝修林。一起来探讨如何打击“套代购” 擦亮离岛免税“金名片”。 海南离岛免税政策当前面临的总体风险是什么？走私行为会造成什么样的危害呢？海口海关口岸监管处副处长 郭建盟：海南离岛免税政策是国家为了支持海南经济发展而赋予的一项特殊优惠政策。离岛免税商品因为政策性的免税原因，它比内地市场同样商品的有税价格要低20%到30%以上，因此部分不法人员就盯上了这个渠道，通过代购套购的方式来把离岛免税商品套购出来，走私到内地市场进行二次销售牟利。走私离岛免税商品的行为，首先它会造成国家税款的流失，而且它还扰乱了正常的进出口贸易的秩序。其次这些商品它流入国内之后，会对国内正规贸易方式经营的商品和有税的市场产生一个冲击。离岛免税政策落地的过程中风险的逐渐加大，包括未来自贸港封关运作前后的风险也有可能持续的增加，那么我们采取了怎样的措施呢？海口海关口岸监管处副处长 郭建盟：海口海关坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，在海关总署领导下，坚持以制度为核心以科技为支撑、以人力为保障，构建了一个离岛免税监管体系。总结提炼出了“五精战法”，全力保障政策不出现系统性走私风险。首先是精密溯源强化源头治理，我们会同海南省商务厅等相关部门对离岛免税商品实施“一物一码”溯源管理体系；第二是精细研判我们会通过大数据的分析查找不法分子或者套购分子特征，通过精准画像的方式，把这些不法分子从广大的购物旅客当中筛选出来，从而后续提供给缉私或者其他相关部门实施有效地打击；第三是精准管控，自离岛免税政策实施以来海关就自主开发了一个离岛免税海关监管系统，实现了离岛免税商品从进口到仓储到销售，以及到提货的全流程的监管此外我们还应用像视频监控，包括智能关锁还有现场的人工巡查严防免税商品的走私回流。按照离岛免税政策的规定，只有离岛旅客携运免税商品出岛才能享受离岛免税政策。但是部分不法分子往往在提货环节后，没有按照规定把免税品携运离岛，而是在提货点提离之后携运出隔离区，这种行为是严重违反离岛免税政策规定的。第四是精准打击，整合海关缉私以及会同地方公安包括海警等相关的行政执法力量，严厉打击和震慑离岛免税的走私违法团伙；第五是精诚协作强化综合治理，一方面是要加大政策法规宣传力度，第二个是海关履行行业监管职责，规范和引导免税企业诚信经营，第三是协调海关、打私、市场监管等多部门齐抓共管不断健全反走私综合治理的体系。海南省人民检察院第一分院四级高级检察官 祝修林：套购就是以牟利为目的组织利用他人购物额度购买免税品。代购是指用自己的额度帮别人购买离岛免税品的行为。代购又分两种，一种是不以牟利为目的，为亲朋好友代购免税品或者自己购买后送给他人。这种行为并不违法。第二种是以牟利为目的，使用自己的额度为他人购买免税品。这种行为是违法的。总之以牟利为目的，来进行套购或者代购是属于走私行为是违法行为。
部分群众可能也会不理解我们为什么要打击套代购，那么张主任您是否可以为我们介绍一下我们打击套代购的目的，以及打击套代购对自贸港建设的意义？海南省打私办副主任 张卫兵：“套代购”走私违法犯罪实际上侵犯的是国家对外贸易管理制度。偷逃应纳税款同时影响普通旅客购物体验，如果“套代购”走私泛滥，能还会影响到免税购物政策顺利实施。所以打击“套代购”走私就是维护正常经济秩序，提升旅客购物体验，同时保障离岛免税政策有序运行。通过打击治理，我们不仅实现了风险可防可控的目标，有力保障免税购物政策健康发展，更重要的是向中央展示了我省管得住管得好的信心和能力，这也成为海南向国家争取更多开放政策的底气和依据。
打击治理“套代购”的对象有哪些？哪些人群比较容易成为离岛免税“套代购”走私团伙的目标？针对现状如何防范？海南省打私办副主任 张卫兵：主要是在校大学生，低价游的旅客和导游、还有老年人群、低收入人群，这些比较容易成为“套代购”走私团伙拉拢招揽的目标。针对现状主要采取三个方面的措施：第一是针对特定人群开展普法宣传，走进全省23所高校进行普法宣传；另外加强旅行社和导游行业监管。第二是开展“预防警务”，对涉嫌的人员嫌疑对象发送提醒短信，截止到目前已经发送了18000多人次的短信，这些被提醒的人员，有90%没有再从事这类活动；第三是开展劝阻式执法，加强对免税店、提货点、火车站以及新海港码头等地现场执法。海南省人民检察院第一分院四级高级检察官 祝修林：主要依据我国《刑法》第一百五十三条的规定，走私货物、物品（偷逃应缴）税额特别巨大或者其他特别严重情节的，应处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处偷逃应缴税额一倍以上五倍以下的罚金。偷逃税款不到250万还分为10万到50万，三年以下有期徒刑或者拘役，偷逃税款50万到250万之间是三年到十年有期徒刑。 如果说个人偷逃税款数额不到十万，同时还参与了其他的环节，那么可能涉及到共同犯罪。如果情节达不到犯罪程度，根据我国《海关法》及《海南自贸港法》等相关法律法规的规定，可能还面临以下的处罚：第一没收购买的免税品并处以罚款，第二3年内不得享受离岛免税购物政策，第三还将面临后续的校纪校规、行业行规的处罚。如果对于严重失信的人员还将面临着联合信用的惩戒。在其公务员招录事业单位工作人员的招录上受到影响。 | 
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发表于 2022-10-27 22:06:45
