CDF观察：以开放合作，助推经济复苏，高质量扩内需促经济良性循环

中国发展高层论坛（CDF）各项活动将在未来几天陆续展开，与会嘉宾将就供需两侧、数字经济、金融服务“双碳”、开放融合等热门话题展开讨论。在这些领域中，“扩内需、促消费”无疑是最紧迫任务，其也是2023年稳经济的关键。

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2022年全年我国消费市场受疫情扰动明显，社会消费品零售总额实现人民币约44万亿元，同比下降0.2%，最终消费支出对经济的贡献率也有所下降¹。步入2023年，随着疫情防控进入新阶段，正常生产、生活秩序恢复和线下消费场景加快拓展，消费市场正在逐步、稳步恢复，回暖势头明显。2023年的开门红或多或少叠加了节日效应及后疫情的修复回归，如何让消费者能消费、敢消费，让消费成为经济发展的持续动力、发挥引擎作用是各政府部门及行业企业需共同努力合作实现的目标。

2013至2021年，最终消费支出对经济增长的年均贡献率超过50%，是经济增长的主要驱动力。消费在2023年的政府工作重点中位置突出，凸显出消费在国民经济发展中的重要作用和地位。商务部将今年定为“消费提振年”，把恢复和扩大消费摆在优先位置，重点围绕改善消费条件、创新消费场景、营造消费氛围、提振消费信心，进一步增强消费的基础性作用。在国务院新闻办公室3月6日上午举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，国家发改委表示将从四方面工作推动恢复扩大消费：

多策并举扩大内需，以本土消费推动增长带动良性循环是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径。安永认为，优化落实政策举措、稳就业增收入、打造品质本土品牌、更大力度吸引和利用外资，将成为扩内需稳增长的动力之源。

今年政府工作报告中有一组亮眼的数据：过去五年累计减税人民币5.4万亿元、降费人民币2.8万亿元²。政府工作报告还提出，今年将“完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化”³ 。鼓励性的税收优惠、减免，直指各市场主体困难的核心，即对现金流的纾困；税收政策方面对重点领域的强化支持，能引导产业结构调整方向，有效引导生产要素的合理配置。

研发费用加计扣除政策是我国激励企业技术创新的重要措施，也是对研发活动给予财政间接投入的主要方式。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，激励企业加大研发投入，实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。研发费用加计扣除比例的提高，可以激励企业创新，促进产业升级，甚至创造新的消费产业链。

居民工资性收入增长是促消费的重要基础和前提。2022年全国居民工资性收入保持增长趋势，但增速有所回落。疫情冲击及外部的不确定性，影响了居民对未来就业及收入的预期，预防性储蓄意愿增强。居民信心的重振及市场的修复，需要一定的时间和民生保障。 

政府要支持各类劳动力市场、人才市场的建设；关注重点人群的就业，包括高校毕业生、退役军人，农民工、零就业家庭成员、大龄就业群体等；健全工资合理增长和支付保障机制，同时增加普惠性非基本公共服务供给，在教育、居住、医疗、养老、育幼方面给足居民保障，降低居民基本生活成本，从而起到提振消费信心的效果。

扩大内需需要产业支持，产业升级优化消费供给。《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》指出，深入实施商标品牌战略，打造中国品牌，培育和发展中华老字号和特色传统文化品牌。中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，设定目标“到2025年培育和发展一大批质量过硬、优势明显的中国品牌；到2035年，质量和品牌综合实力达到更高水平”，推动供给侧的高质量转型。

我国居民消费向发展型、品质型消费优化升级。消费者也更趋理性和务实，品质产品和品质服务都将成为消费升级的重要载体。消费者选择本土品牌，不再只是因为性价比和民族自豪感，更多的是出于对其品质和创新的认可。近年来，一些企业品牌、产业品牌、区域品牌、老字号品牌竞相涌现，品牌建设颇有成效，但国际知名度低、影响力小、溢价能力有限。创新是品牌发展的引擎，质量是品牌发展的基石，文化是品牌发展的底蕴，开放合作是品牌发展的重要路径，国家将从四方面持续发力，培育和打造品质国产品牌，丰富内需供给，扩大中国品牌国际影响力。

外资与消费均是盘活内需的重要动力。外资的引进也有利于巩固并提升中国在全球产业链供应链中的地位，稳定生产及民众的收入水平。外商直接投资给东道国带来的不仅仅是资金，而是一个生产要素包，包括技术、生产组织、管理、国际国内销售渠道等。

在经济全球化条件下，资本为降低生产成本、扩大市场份额，往往会对全球生产能力布局主动进行调整。虽然一些外资企业在新兴市场推进多元化布局，但从总体来看，外商对华投资步伐并没有放慢。全球领先的化妆品集团在苏州建立全球首家自建智能运营中心，并计划于今年启用；全球知名奢侈品巨头在华设立人民币基金，重点布局早期消费投资，包括出海、美妆个护、食品饮料、宠物、医疗健康、消费科技、新零售和服装时尚在内的八大细分消费领域，抢滩新消费；世界领先的技术及服务供应商，深耕中国，不断扩大产业布局、加码创新企业投资，推进本土化，建立在华生态圈和新的研发制造基地。在许多外资企业眼里，中国有超大规模市场的需求优势，有产业体系配套完善的供给优势，既是重要的生产基地，也是不可错过的目标销售市场，更是最主要的创新来源之一。

我国也在持续打造一流的营商环境。

►一是国民待遇原则，高标准落实准入前和准入后的国民待遇原则，确保外资在准入领域、要素获取、经营运行、知识产权保护等各方面均享受平等待遇。

►二是强化金融支持，支持外商投资企业通过在交易所上市等方式进行融资，支持各类金融机构提供金融服务和融资支持。

►三是引导投资方向，支持外商投资创新发展，参与中国科技强国战略，鼓励外资在华设立研发中心，打造产业链共同体⁴。