关于实行积分中高考政策的建议

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北京之外，在中国的任何一个一线二线三线四线城市，包括像上海这样的特大型城市，非户籍人口的孩子在当地享受和户籍人口同等的参加中高考的权利，外来人口的孩子在居住地参加中高考，障碍已经几乎都不存在了。

上海的居转户和积分落户政策并行多年，现在每年这两个政策能够解决的外来人口落户的数量在一万多人（不包括对应的配偶和子女的数据）。十年过去了，上海的人口也没有增加到无法忍受的地步。为什么上海的外来人口，对于户口的渴求不是那样的强烈呢?因为从2012年开始，上海就已经正式提出了积分落户的辅助政策，也就是积分中高考政策，并且在2014年正式实行。这个政策的最根本核心，就是你的积分达到了120分，孩子就可以在上海本地，像本地户籍人口一样，拥有全系列的受教育权利，特别是中考、高考的权利。有兴趣的可以自己去看看上海的评分规则，120分相对来说很容易达到。

北京为什么这么难，因为北京的积分落户政策一直到2018年才开始实施，比同样是特大城市的上海晚了将近十年。为什么北京积分落户的最基础的条件之一是满七年社保？北京是从2010年开始出台具备五年社保资格的房屋限购，紧接着是2011年的小汽车摇号的制度，可以摸到的数据就是:在2010年之前企业主动给外来人口上社保的这个数量是非常有限的。这也就是为什么2018年度报名参加积分落户的人才仅仅12.4万的最根本的原因。

我们说这个仅仅才12.4万看起来非常有限，但是和上海比，这个数据已经是非常的庞大了，2009年上海市推出居转户政策的时候，当年符合持有居住证满七年这个基本条件的才多少?不到两千人。上海的居住证政策实行于2002年，北京的居住证的政策启动于2015年，比上海晚了十多年的时间。上海的居转户政策启动于2009年，北京的积分落户的政策实际启动于2018年，又比上海晚了九年。上海的积分中高考政策启动于2014年，也就是在上海的居转户政策2010年正式实施以后的第四个年头正式实施。如此一来，北京的积分中高考到2020就比上海整整晚了六年。

积分中高考政策的延迟推出，会有怎样的影响?

每年只有六千多的指标，相对于近百万的北漂来说，肯定是远远不够的，2025年社保满七年的北漂数量肯定是百万以上，截止到2017年底已经将近五十万了。现有的指标数量，是解决不了问题的。

解决不了怎么办，那么我们也可以想一想，我们每个北漂谋求户口的最基本的、最原始的出发点是什么？如果让你选择京籍的一项功能，唯一能解决难题的一个功能，肯定是我们的孩子在京接受教育和正常参加中高考权利，仅此而已，别无所求。户口对于我们绝大部分北漂来讲，相对比较可靠的值得说一说的用途，就是解决孩子上学的问题。

22岁大学毕业，28岁结婚，32岁有孩子，我们以37岁的人来讲，15年的社保，10年的住房，这在北漂中已经算很幸运的很出色的人了，然后再算一个本科的文凭15分，其基本分数也就是90分左右了，如果说后期依旧基于每年六千指标，对于绝大部分年龄在35岁以下的北漂而言，在未来是很难看到落户上岸的机会，这样的情况下，怎么办?为了孩子的教育及高考问题，他只有选择离开。

相反的，如果说有一个既定的政策，让这些分值比较低的北漂，能够在有限的年头，看到解决孩子上学问题的希望，对于稳定我们绝大多数的北漂来讲，是唯一可行且非常值得探讨的一条路。

由已经发布的数据可知，北京的高考报名人数，已经从2006年度的12.6万人，下降到2017年度的6.06万。而外来务工人员子女在京参加高考报名的数量，仅从2014年度的114人，上升到2018年度的309人，仅占全市报考总量的0.04%。

看一组媒体信息:

2018年：全市报名总数为63073人。但实际最终参加高考的人数为50842人。其中文科考生15890人，理科考生34952人，共计50842人最终参加了高考。没有参加高考的人群呢？高职、保送、出国留学、未参加的社会考生或非应届考生等，每年大致参加高考的人数都比报名人数减少1万左右。因此，真正高考竞争的就是这5万名考生。

2019年：北京市2019年普通高考英语听力机考第一次考试于2018年12月15日进行，5.3万余名考生顺利完成此次机考，成绩于当年12月28日发布。5.3万，这是2019届考生参加英语机考的人数。当然，这里面既包含应届生、也包含往届生。从往年的数据来看，机考人数很大程度上能反映今年高考的报名人数。据此分析，2019年度的全市高考报名人数为64500±500人左右，但实际最终参加高考的人数将在52500±500人左右。

“如果北京能实行积分中高考，我们可以不要户口”。

网上也有一些这样的呼吁，跟帖的不多。为什么啊?你提出来说建议北京实行积分中高考政策，理由呢?数据支撑呢?什么样的人群，什么样的个体，什么样的存量，达到什么样的标准，能够在北京顺利地上小学、参加小升初、参加中考、参加高考，这样需求的个体，有多少？谁摸过底儿?配套的资源呢?北京教育体系的配套力量够不够?小学够不够?中学够不够?

数据说话，2006年在北京普通高考的报名人数是12万，到了2017年下降到6.06万，这说明了什么问题呢?既然曾经这么多人在北京参加中高考的报名，那说明配套的教育资源是肯定够的，不可能那么多的学校突然间就关停并转了吧？

最新的数据表明，2018年度天津海河计划，新增落户人员多达十三万！西安截止到2018年11月，落户人员就已经达到了73万人，关联下来，配偶孩子，落户人数乘以2，这就是146万人。在西安这样的一个二线城市，一年之内增加这么多户籍人口，对这个城市带来多大的影响，城市病爆发了吗？没有！

数以百万计的“外来务工人员”，在北京已经扛了十年，乃至于更多。家人，房子、车子、工作，十几年的社保都在北京，他们跟户籍人口相比，缺少的就是一个户口本儿，仅此而已！

数以百万计的外来常住人口，在这里已经打拼了这么多年，所有的一切都在这里，你让他放弃，有那么容易吗？对这个城市有什么好处呢?

有没有人去了解一些最基础的数据，2018年度落户天津的，有多少来自于在北京生活多年的老北漂？根据2018年4月媒体记者报道，天津各申请落户业务大厅里排队的，70%以上来自北京。依据这个比例，或者说，下调至50%的比例，全年度落户天津的13万外来人口中，最少后65000人是来自北京的北漂，实际数据远远高于这个比例。

这些40岁以下的高学历个体，正是企业群体中的年富力强、经验丰富的群体，就因为孩子上学和中高考问题，不得不选择落户天津，夫妻一方有可能要放弃工作，在未来的三五年内陪读。或者每天选择奔波于京津两地，直到孩子高考结束为止。

基于以上，建议在积分落户政策的基础上，充分考虑存量人口的基数，借鉴上海等地的积分中高考政策，适时推出积分中高考政策，以解决外来人员子女的在京上学及中考、高考问题。

对在京外来人口不同的社保年限下，其积分落户分数的构成分析如下:

备注：

1、以2002年为外地户籍人员社保缴纳起始年限，1998年7月-2001年11月期间的暂不估算。社保连续缴纳时间暂不估算因工作变更等原因导致的社保断缴补缴；

2、学历暂以本科计算；

3、住房按照缴纳社保年限后延4年（工作2年后购房，购房2年后取得房产证）；

4、纳税加分等其他加分项暂不纳入计算范围；

综上，建议外来务工人员子女，凡父母一方满足持有居住证，在京正常工作、正常居住等基本条件的，根据其社保缴纳年限等综合得分情况，给予子女在京上学及参加中、高考的权利。

1、满足在京缴纳社保7年以上，积分落户综合得分60分以上的，其子女应正常享有初中教育及在京参加中考的权利。

2、满足在京缴纳社保9年以上，积分落户综合得分70分以上的，其子女应正常享有高中教育及在京参加高考的权利。

若成行，则积分落户与积分中高考政策将相辅相成，互为补充，“解决一部分（户口），稳住大部分（教育），吸引一部分（新人）”目标方有可能实现。

我们真心希望，在未来1-3年内，北京市在现有积分落户政策的基础上，结合北京现行的《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》，适时推出积分中高考政策，以切实解决长期以来困扰外来务工人员子女的就学及在京参加中高考问题。

最后，再次感谢我们的政府，感谢北京人社局及各相关的委办局的工作人员，在积分落户工作中做出的不懈努力。

附注：上海的积分中高考政策解析：

附录：北京现行的《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》摘录：

为贯彻落实国务院办公厅《转发教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》（国办发〔2012〕46号）精神，根据北京市《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》（京政办发〔2012〕62号）在北京进城务工人员及其随迁子女须符合：

1 、持有在有效期内的北京市居住登记卡、居住证或工作居住证。

2、在京有合法稳定住所，有合法稳定职业已满6年。

3、在京连续缴纳社会保险中的基本养老保险或基本医疗保险已满6年。

4、随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限。

只要符合上述4个条件，随迁子女就可以申请在京参加高等职业学校招生考试。

附录：

据发改委网站2019年4月8日消息，为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》。为积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，任务要求，继续加大户籍制度改革力度。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。同时，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

全文本公号已转发，参考： 发改委：超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模

编者按：2020年4月9日，中共中央和国务院提出了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出要深化户籍制度改革，推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。恰逢本文首发一年之际，今次重温，别有一番意义。

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▌编审：北京积分落户帮编审组（特邀编审：Mark Li）

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