徐守盛：大力推進統籌城鄉發展的思考與對策
來源：人民日報 發布時間：2011-3-28
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徐守盛
統籌城鄉發展是黨中央國務院推進我國改革開放和現代化建設的重大戰略部署。去年底召開的中央經濟工作會議特別強調：加大統籌城鄉發展，強農惠農政策的力度只能加大不能縮小。這意味著“三農”問題將在統籌城鄉發展新思路和新對策下呈現新趨勢。去年6月我到湖南工作后，先后到常德、邵陽、懷化、婁底和湘西等14個市州就統籌城鄉發展等問題進行調查研究。我認為，大力推進統籌城鄉發展，是實踐科學發展觀的必然要求，強農惠農的認識只能增強不能削弱，尤其對湖南這樣的農業大省和魚米之鄉來說，更具有很強的針對性、緊迫性和艱巨性。
統籌城鄉發展的針對性緊迫性艱巨性
湖南是農業大省，目前農村發展相對滯后的狀況仍未得到徹底改變。我們必須根據全省的實際情況，積極探索湖南大力推進統籌城鄉發展特色的新路，把增強城市工業的帶動能力與提高“三農”發展水平更緊密地結合起來，為城鄉協調發展開拓更大空間。新中國成立后和改革開放以來，我省城鎮化和工業化水平的提高，是與農村的貢獻和農民的奉獻密不可分的。目前，我省農村發展仍然滯后、農民仍然是發展進程中的弱勢群體。我以為，這主要表現在以下幾個方面。
一是城鄉發展差距逐步拉大的狀況沒有根本改觀。湖南素有“魚米之鄉”美稱，稻谷、生豬等大宗農產品產量在全國位居前列。改革開放三十多年來，全省農業得到長足發展，糧食總產量穩定在600億斤左右。但是，目前農村的整體面貌和農民的生活狀況還沒有得到充分改善，城鄉差距還很大。例如：我省農民人均純收入低于全國平均水平243元，城鄉居民收入相差2倍多。從2006年至2009年，城鄉人均收入差距分別為7115元、8390元、9308元和10174元，呈差距逐步拉大趨勢。再如城鄉社會保障方面，新型農村養老保險剛開始試點；救助救濟標準較低，且地區差異較大，長沙與湘西土家族苗族自治州農村低保線年標準相差720元。現在，全國人均GDP達到3700美元以上，我省也已跨上3000美元的臺階，我們已經有條件、有能力在更高層次上統籌城鄉發展，把城鄉同步發展納入到整體發展中來謀\劃。
二是農村基礎薄弱的狀況沒有根本改觀。湖南農村的投入仍然較少。2009年，全省涉農貸款1946.35億元，僅占貸款總額的27.8%。面向農戶的貸款少、手續復雜、貸款期限短的問題難以解決，農業的規模化、產業化發展受到制約。農業綜合生產能力和抗御自然災害能力仍然較低。從現階段的情況看，社會資金等生產要素還是加速向城市和二、三產業集中，進一步加深了城鄉二元結構的“鴻溝”。從投資潛力看，“十一五”結束后，我省以城市為主的基礎設施已得到初步改善，在建的高速公路達到48條、4064公里。下一步基礎設施建設的重點無疑要轉向廣大農村。這充分說明，加快改變農村基礎設施薄弱的狀況，客觀上成為經濟發展提速的重要引擎。
三是農業大而不強的狀況沒有根本改觀。從發展的角度看，湖南農業大而不強主要表現在：一是農業人口多。2009年，全省農村居民達到3900多萬人，占總人口近57%。以農為業的農民多，2009年末全省從業人員3935萬人，其中農業從業人員1693萬。二是第一產業占比高。2009年我省三次產業結構比是15.2∶43.9∶40.9，第一產業比重比全國平均水平高4.6個點。三是農村區域廣。2009年，全省城鎮化水平只有43.2%，全省縣級及以上城區面積為5743平方公里。四是現代農業水平低。全省耕種收綜合農機化率和農產品加工轉化率都不到30%，農產品加工產值與農業產值比只有0.88∶1。這表明，湖南的“三農”問題仍然突出，仍然是我們工作的重中之重，實現從農業大省向經濟強省轉變，任務還非常艱巨，必須按照統籌城鄉發展的要求，著力構建新型城鄉關系，才能確保全省農業農村經濟穩定發展。
統籌城鄉發展的幾個重點
統籌城鄉發展是全面建設小康社會的關鍵。統籌城鄉發展不僅是消除我國城鄉二元結構的重大舉措，也是解決我國“三農”問題和城鄉協調發展的新動力和新辦法。我們要按照科學發展觀的要求，從湖南農村和城市發展都不足的實際出發，把城市和農村統籌起來抓，力爭在促進城鄉互補互動、一體化發展上邁出實質性步伐。
一是著力促進城鄉產業協調發展。改變過去把農村資源“統”到城市發展的做法，努力創造條件實現城鄉產業協調發展。要堅決落實中央各項惠農強農政策。去年中央經濟工作會議明確提出，今年財政支農的總量、增量、增幅、比重均有提高，并對投入重點、擴大補貼、增加轉移支付等方面給出了更大力度的政策。湖南這樣的糧食、生豬生產大省，落實政策的關鍵就是要在省級層面加以有效整合，引導城市資本、技術優勢與農村資源相結合，促進生產要素在城鄉之間合理配置。要以農村產業發展和資源利用為基礎，統籌推進新型工業化和農業現代化，推動城鄉產業融合。要加快轉變農業發展方式，堅持用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營方式推進農業。要著力破解農村產業發展的資金瓶頸問題，落實縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的政策，完善和拓展農村金融服務，為農業農村發展提供金融支撐。
二是著力促進城鄉建設同步進行。城鄉差距，最直觀的表現之一就在于基礎設施。搞新農村建設，就是要彌補城鄉這種發展差距。我們重點在“長株潭”（長沙、株洲、湘潭）和常德、懷化、益陽、岳陽等地建立了1200多個新農村示范點，在取得經驗和成效的基礎上，逐步向各地推廣。從推進情況看，要特別注意把握以下三個方面。第一，推進城鄉建設規劃的統籌。要把城鄉建設規劃和國土整治規劃結合起來，從大城市、中心城區、中心城鎮再到中心村都要有統籌合理的整體規劃，重點抓好城關鎮、衛星鎮和中心村的建設，讓人民群眾在土地整理中得到收益、得到實惠，確保節約集約利用土地。要廣泛吸納群眾的意見，合理布局基礎設施和住宅建設，便于水、電、氣、通訊網絡等設施的集中配套。湖南山地和丘陵多，要因地制宜，按照農民自愿的原則，合理引導，適當集中，搞好配套改造。我省益陽市高新區管委會清溪村通過科學合理的規劃，按照“統一風格、保留戶型、農戶為主、政府獎扶”的辦法進行試點，共投入獎扶資金400多萬元，分兩批改造了258棟民居，受到農民普遍歡迎。第二，促進城鄉一體化建設。結合新農村建設規劃，區分城市近郊、遠郊、偏遠地區的不同情況，統籌考慮經濟實力、產業基礎、人文歷史、風俗習慣、交通狀況等因素，有區別、有重點、有步驟地推進水、電、路、氣、通訊等基礎設施向農村延伸，逐步讓農民過上現代文明的生活。我省近幾年在大力培育中心城市的同時，注意重點建設好縣城和中心城鎮，均衡配置城鄉公共服務硬件設施，改善農業生產條件。懷化市洪江區利用城鎮功能向農村延伸和覆蓋，開展“新山寨、新景區、新農村”建設活動，加速了全區物資、資金、技術、信息、人才等要素流動，增強了城市對農村的輻射帶動效應。第三，節約集約利用和保護土地資源。在統籌城鄉建設中，要十分注意節約利用土地資源，特別要保護好耕地。同時，要著力提高耕地質量，加快中低產田改造，大規模建設旱澇保收高標準農田。要十分珍惜利用土地資源，努力建設一個田園風光與城市文明水乳交融的新農村。我省常德市在建設新農村中，因地制宜推行“高效田土、高效水面、高效庭院”的“三高”生產方式，分別在澧縣開展“高效田土”，在安鄉和漢壽縣開展“高效水面”，在桃源和石門縣開展“高效庭院”的試點工作，初步取得了良好效果。
三是著力促進城鄉勞動力平等就業。2009年，我省農村外出務工人數雖達到1200萬左右，仍然還有56%的勞動力堆積在農村。這說明，我省農業農村目前最緊迫、最突出、最重大的問題，還是農民轉移就業問題。促進農民轉移就業，必須堅持就近轉移與異地轉移就業相結合，建立城鄉勞動力平等從業機制，積極穩妥地解決農民工市民化問題，逐步為他們解決勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。要建立全省城鄉統一的勞動力市場，營造城鄉平等的就業環境，特別是要把發展農村職業教育放在突出位置，整合教育培訓資源，以訂單培訓和定向培訓為重點，大力提高勞動者素質和就業能力。要積極創造條件，鼓勵和支持有一定資金實力和管理能力的農民工返鄉創業，培育返鄉創業典型，以創業帶動就業。
從湖南的省情來看，要把挖掘農業內部就業潛力與確保農產品有效供給有機結合起來。要做好做足農業產前、產中、產后的文章，大力抓好農村產業結構調整。要適應農產品多元化需求，積極發展特色農業、有機農業、生態農業、觀賞農業和園藝產業，實現單個產業勞動密集度與農業效益“雙提高”。要進一步落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，確保供給充足、質量安全。要統籌謀\劃，緊緊圍繞我省糧食、生豬、油料、柑橘、茶葉、蔬菜、棉花、竹木、水產等主導產業，拓寬農民就業致富的產業渠道。
四是著力促進城鄉基本公共服務均等化。有些工作，籠\統地說，似乎農村占有的比重較大，但聯系到農村人口總數，分量就顯得明顯不足。這就要求我們，在謀\劃發展時，要把農村農業農民的發展納入到城鄉總體發展戰略、規劃和項目之中，加大農村公共服務的傾斜力度。要完善農業農村投入保障機制，加快農業服務支撐體系建設，進一步增強公共服務能力。要以逐步縮小城鄉居民基本公共服務差距為突破口，加大農村教育、衛生、文化、交通、通信等公共服務建設的投入，促進城鄉社保、教育、公共衛生和基本醫療服務、文化公共服務等協調發展。
五是著力促進城鄉生態環境協同保護。我們追求的GDP，是綠色GDP，是惠民的GDP，是能夠實現可持續發展的GDP。現在，有的地方講垃圾圍城，表面上說的是城市環境在惡化，實際上反映的事實是城市污染向農村轉移，首先污染的還是農村；與此同時，農村自身的面源污染也有加劇的態勢。我們要創新生態保護機制，注重發揮市場的主導作用，綜合運\用各種手段，抓好村容村貌和鄉鎮集市的環境整治，控制農村面源污染，支持有條件的地方建設垃圾、污水處理設施；要積極籌措城鄉生態環境保護資金，建立健全生態補償機制，推進城鄉生態環境的同步保護和建設。我省邵東縣范家山鎮新農村建設示范片大力實施沼氣、能源建設與“三改”清潔工程，推廣“豬-沼氣-果”發展模式，環境面貌煥然一新。
城鄉環境同步整治、生態得到恢復的同時，我省注重發揮旅游產業帶動系數大、就業機會多、帶動農民致富效應強的優勢，把鄉村旅游產業作為統籌城鄉發展的切入點。我們結合新農村建設，積極開展自然景觀旅游、休閑農業農村旅游和田園觀光旅游，提高農業比較效益和產品附加值。例如，湘西自治州、張家界、懷化、邵陽及永州等地，就利用山區丘陵自然景觀和田園風光，吸引了大量中外游客，使農民得到了實惠。
總之，省委和省政府在科學發展觀活動的實踐中，認真貫徹去年底中央經濟工作會議精神和今年中央一號文件精神，并從政策制度和措施等方面入手加大統籌城鄉發展力度，全面促進全省城鄉經濟社會協調發展，重視發揮工業對農業的支持和反哺作用，城市對農村的輻射作用和帶動作用，建立以工促農和以城帶鄉的長效機制。
（原載《人民日報》2011年3月25日） |
楼主: kartoffel
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发表于 2011-4-7 18:57:18